工信部專(zhuān)家表示：中國制造2025不等于工業(yè)4.0

發(fā)布時(shí)間：2021-06-25 《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年期行動(dòng)綱領(lǐng)。它并不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規劃，而是著(zhù)眼于整個(gè)國際國內的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢所制定的一個(gè)長(cháng)期戰略性規劃，不僅要推動(dòng)傳統制造業(yè)的轉型...

　　《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年期行動(dòng)綱領(lǐng)。它并不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規劃，而是著(zhù)眼于整個(gè)國際國內的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢所制定的一個(gè)長(cháng)期戰略性規劃，不僅要推動(dòng)傳統制造業(yè)的轉型升級和健康穩定發(fā)展，還要在應對新技術(shù)革命的同時(shí)，實(shí)現高端制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　

　　圖1

　　《中國制造2025》的出臺主要源于三大背景。一是環(huán)境與資源的制約加劇，勞動(dòng)力與原材料等成本日益上漲，使得我國面臨巨大的壓力。由于勞動(dòng)力成本上漲以及制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，隨著(zhù)發(fā)達國家紛紛出臺重振制造業(yè)的強力政策，部分制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始從我國遷出，也有部分跨國企業(yè)為了節約成本，將目光轉向工資低廉的東南亞地區，我國“世界工廠(chǎng)”的地位受到了嚴峻的挑戰。同時(shí)，傳統制造業(yè)能源消耗大、污染嚴重，也飽受大眾的質(zhì)疑。二是受德國“工業(yè)4.0” 戰略和美國“再工業(yè)化”戰略的刺激，激發(fā)了我國從“工業(yè)大國”升級到“工業(yè)強國”的堅定決心。三是受到現代制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合的發(fā)展趨勢，以及各國制造業(yè)科技創(chuàng )新的影響，我國也亟待找到一條新的發(fā)展之路。

　　《中國制造2025》明確指出：“形成經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。”因此，強化制造業(yè)應成為中國未來(lái)宏觀(guān)政策和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。

　　1. 中國制造業(yè)現狀

　　中國作為一個(gè)世界大國，需要強大、獨立、自主的制造業(yè)。但是，談及國內制造業(yè)(如智能手機、集成電路、機器人、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè))發(fā)展狀況，各產(chǎn)業(yè)普遍面臨市場(chǎng)龐大、缺少核心技術(shù)、產(chǎn)品低端、利潤少、人才缺乏等問(wèn)題。

　　我們應該清醒地看到，我國制造業(yè)“大而不強”，與制造強國仍存在較大差距。最主要的問(wèn)題表現在：產(chǎn)業(yè)結構不合理。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為低水平下的結構性、地區性生產(chǎn)過(guò)剩，又表現為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本；目前各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)普遍現象是分散程度較高，集中程度較低；在基礎原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，與世界先進(jìn)水平存在較大差距。

　　產(chǎn)品附加價(jià)值不高。一直以來(lái)，我國企業(yè)大都采用貼牌生產(chǎn)方式，處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品設計、關(guān)鍵零部件和工藝裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。即使在國際市場(chǎng)上占有一定份額的產(chǎn)品，中國廠(chǎng)商也更多地處于組裝和制造環(huán)節，普遍未掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口。如果我們繼續僅滿(mǎn)足于以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，不考慮技術(shù)創(chuàng )新突破與產(chǎn)業(yè)結構升級，有可能面臨一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)“空心化”危機。

　　能源消耗大，污染嚴重。單位GDP能耗，即每產(chǎn)生萬(wàn)元GDP所消耗掉的能源，一般用來(lái)反映一個(gè)國家的經(jīng)濟活動(dòng)對能源的利用程度。2010年我國單位GDP能耗仍然是世界平均水平的2.2倍，且主要礦產(chǎn)資源的對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等對外依存度均已超過(guò)50%。我國沿海地區大中城市建設的一批勞動(dòng)密集型的輕加工企業(yè)和高能耗企業(yè)，由于改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)力成本的上升和能源、原材料價(jià)格的上漲，產(chǎn)品成本升高，國際競爭力下降，已無(wú)法與一些發(fā)展中國家的低成本產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上競爭。

　　當然，我國的原材料成本低、勞動(dòng)力資源豐富，為發(fā)展制造業(yè)提供了比較優(yōu)越的條件。同時(shí)，不可否認，中國對于制造業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求是巨大的。第一，我們有一個(gè)巨大的市場(chǎng)，并且市場(chǎng)需求還在日益快速地增長(cháng)；第二，我們有一大批充滿(mǎn)生機和活力的企業(yè)；第三，我們有一個(gè)發(fā)展制造業(yè)的長(cháng)期方針和戰略；第四，我們還有豐富的人力資源，特別是新時(shí)期以大學(xué)生為代表的高素質(zhì)人才隊伍不斷地充實(shí)到制造業(yè)里面來(lái)。這是我們的四大優(yōu)勢。

　　制造業(yè)數字化、智能化是新一輪工業(yè)革命的核心特征，并將深刻影響制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從當前的全球制造業(yè)趨勢來(lái)看，主導制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)多為數字化、智能化的產(chǎn)業(yè)，如智能手機、通信設備、汽車(chē)以及一些精密機械等。與過(guò)去相比，我國制造業(yè)在數字化、智能化方面也緊跟時(shí)代的潮流。在數字化、智能化技術(shù)應用上，一方面，通過(guò)CAD/CAM(計算機輔助設計與制造)等軟件的大規模應用，大幅優(yōu)化了生產(chǎn)系統的性能，提升了自動(dòng)化程度；另一方面，通過(guò)數字化、智能化技術(shù)的集成，形成柔性制造單元、數字化車(chē)間、數字化工廠(chǎng)，使生產(chǎn)系統的柔性自動(dòng)化水平不斷提升，不斷向智能化進(jìn)化。

　　伴隨我國勞動(dòng)力成本上漲的，是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高、物流成本的降低，以及基礎設施的不斷完善。綜合效率的提高可以部分抵消勞動(dòng)力成本的上漲帶來(lái)的劣勢。同時(shí)，我國各類(lèi)的政策環(huán)境、資源環(huán)境和價(jià)格環(huán)境有著(zhù)很好的梯度，為沿海地區的產(chǎn)業(yè)往中西部地區轉移提供了很好的機會(huì )。

　　與一些發(fā)展中國家相比，我國的勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢慢慢弱化。東南亞一些國家的勞動(dòng)力成本與我國的差不多，有的甚至更低。例如印度為吸引外資制定了比我國更為優(yōu)惠的政策措施，其平均勞動(dòng)力成本比我國還要低，而其專(zhuān)業(yè)人才的質(zhì)量又不在中國之下，兩國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上的競爭很激烈。

　　成本優(yōu)勢的喪失，打擊的不僅是參與跨國業(yè)務(wù)的中國企業(yè)，還有一切以出口為導向的中國制造業(yè)企業(yè)。在國際競爭中，“中國制造”最大的傳統優(yōu)勢正在喪失，“中國制造”的代表企業(yè)、世界最大的代工企業(yè)富士康正式對外發(fā)布了百萬(wàn)“機器人大軍”計劃，以應對日益嚴重的“用工荒”和人工成本的不斷上漲，這也預示著(zhù)中國制造將結束人口紅利時(shí)代。

　　富士康總裁郭臺銘也曾經(jīng)表示，到2016年，定位為智能化機器人生產(chǎn)基地的山西晉城富士康產(chǎn)值將有望突破500億元，在五年到十年內將出現首批完全自動(dòng)化的工廠(chǎng)，數年內將借助自動(dòng)化技術(shù)消除簡(jiǎn)單、重復性的工序。

　　“工業(yè)4.0”將在第三次工業(yè)革命的基礎上，從自動(dòng)化向智能化、網(wǎng)絡(luò )化和集成化方向發(fā)展。“工業(yè)4.0”在一定程度上將促進(jìn)發(fā)達國家的制造業(yè)技術(shù)升級，也將導致部分制造企業(yè)的回流，從而對我國制造業(yè)產(chǎn)生間接影響。

　　可以說(shuō)，“中國制造”正在面臨空前的機遇，同時(shí)也面臨著(zhù)前所未有的挑戰。

　　2. 制造2025≠工業(yè)4.0

　　自2014年10月中國總理李克強訪(fǎng)問(wèn)德國，并發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要》以來(lái)，“工業(yè)4.0”的概念在我國迅速走紅，一時(shí)間，“工業(yè)4.0” “智能制造”的戰略地位迅速提升。可以說(shuō)，《中國制造2025》在一定程度上的確受到了德國“工業(yè)4.0”的影響，核心思路與“工業(yè)4.0”也有很多相似之處。比如《中國制造2025》強調的一個(gè)主攻方向是“智能制造”，這也是“工業(yè)4.0”的核心思想；此外，《中國制造2025》中提及的作為智能制造基礎的信息物理系統(CPS)，也是德國“工業(yè)4.0”所強調的核心概念。

　　與“工業(yè)4.0”不謀而合的是，對于國內工業(yè)的轉型升級，工業(yè)和信息化部早在三四年前就開(kāi)始籌備未來(lái)十年期的制造業(yè)發(fā)展規劃：《中國制造2025》。如今，這項規劃將借鑒德國“工業(yè)4.0”，學(xué)習德國的智能制造，為我國發(fā)展成現代化工業(yè)強國描繪出清晰的路線(xiàn)圖。

　　“工業(yè)4.0”是一個(gè)發(fā)展的概念，《中國制造2025》也弱化了以往規劃中為期五年的時(shí)間限制，規劃年限擴展到2025年，更注重中長(cháng)期規劃，主要圍繞我國工業(yè)有待加強的領(lǐng)域進(jìn)行強化，力爭使我國在2025年從工業(yè)大國轉型為工業(yè)強國。

　　以前，我國制造業(yè)技術(shù)含量不高，一直處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節。在工信部的積極推動(dòng)下，工業(yè)化和信息化的深度融合(“兩化深度融合”)為制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。毫無(wú)疑問(wèn)，新一輪工業(yè)革命將更快地帶動(dòng)兩化深度融合：信息技術(shù)向制造業(yè)的全面嵌入，將顛覆傳統的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)模式和管理方式；生產(chǎn)制造過(guò)程與業(yè)務(wù)管理系統的深度集成，將實(shí)現對生產(chǎn)要素高度靈活的配置，實(shí)現大規模定制化生產(chǎn)。這一切都將有力地推動(dòng)傳統制造業(yè)加快轉型升級的步伐。

　　從目標上來(lái)看，德國期望借助“工業(yè)4.0”繼續領(lǐng)跑全球制造業(yè)，保持德國制造業(yè)的全球競爭力，抗衡美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭對制造業(yè)的吞并。而在2015 年3月的全國“兩會(huì )”期間，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩首次公開(kāi)披露了《中國制造2025》的制定情況，表示中國大約需要用三個(gè)十年左右的時(shí)間，完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變，并提出了“三步走”的戰略。《中國制造2025》也就是“三步走”戰略的第一步：第一個(gè)十年期行動(dòng)綱領(lǐng)，它是一個(gè)路線(xiàn)圖，有具體的時(shí)間表——通過(guò)實(shí)施《中國制造2025》規劃，用十年的努力，讓中國制造業(yè)進(jìn)入全球制造業(yè)的第二方陣。

　　從時(shí)間維度來(lái)看，德國“工業(yè)4.0”戰略工作組也認為德國實(shí)現“工業(yè)4.0”需要十年時(shí)間，與《中國制造2025》大體在同一個(gè)時(shí)間段。

　　3. 中國制造2025≈互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)

　　對未來(lái)制造業(yè)，各發(fā)達工業(yè)國家都提出了自己的愿景。美國利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，意圖讓互聯(lián)網(wǎng)吞并制造業(yè)；德國基于制造業(yè)根基，試圖讓制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。

　　2015年3月，全國“兩會(huì )”期間，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。而“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”將開(kāi)創(chuàng )制造業(yè)的新思維。

　　從“物理”到“信息”。以往，每當提及制造業(yè)，人們普遍都認為各種零部件是構成硬件產(chǎn)品的核心。未來(lái)，相對于“物理”意義上的零部件，業(yè)界將更重視帶有“信息”功能的附加價(jià)值。

　　從“群體”到“個(gè)體”。“大規模定制”概念的興起，和隨著(zhù)以3D打印為代表的數字化和信息技術(shù)的普及而來(lái)的技術(shù)與商業(yè)模式革新，使制造業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻將降至最低，不具備工廠(chǎng)與生產(chǎn)設備的個(gè)人也能很容易地參與到制造業(yè)之中。制造業(yè)進(jìn)入門(mén)檻的降低，也意味著(zhù)一些意想不到的企業(yè)或個(gè)人將參與到制造業(yè)中來(lái)，從而給商業(yè)模式帶來(lái)革命性的變化。

　　互聯(lián)制造能夠快速響應市場(chǎng)變化，通過(guò)制造企業(yè)的快速重組、動(dòng)態(tài)協(xié)同來(lái)快速配置制造資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，減少產(chǎn)品投放市場(chǎng)所需的時(shí)間，增加市場(chǎng)份額。同時(shí)，還能夠分擔基礎設施建設和設備投資的相關(guān)費用，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　隨著(zhù)大規模定制和網(wǎng)絡(luò )協(xié)同的發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)還需要實(shí)時(shí)從網(wǎng)上接受眾多消費者的個(gè)性化定制數據，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )協(xié)同配置各方資源，組織生產(chǎn)，管理更多的各類(lèi)數據。大數據可能帶來(lái)的巨大價(jià)值正在被傳統產(chǎn)業(yè)所認可，它通過(guò)技術(shù)的創(chuàng )新與發(fā)展，以及數據的全面感知、收集、分析、共享，為企業(yè)管理者和業(yè)務(wù)參與者呈現出一種看待制造業(yè)價(jià)值鏈的全新思維。

　　2015年3月25日，國務(wù)院總理李克強在主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)指出，中國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程之中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和堅實(shí)基礎。《中國制造2025》對于推動(dòng)中國制造業(yè)由大變強，使“中國制造”包含更多的“中國創(chuàng )造”因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。

　　會(huì )議強調，要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業(yè)機械裝備十大領(lǐng)域，強化工業(yè)基礎能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”將會(huì )促進(jìn)中國制造業(yè)的轉型升級，實(shí)現《中國制造2025》的宏偉目標。

　　提到制造業(yè)，不能不提微笑曲線(xiàn)。微笑曲線(xiàn)是宏集團創(chuàng )辦人施振榮于1992年提出的著(zhù)名商業(yè)理論，因其較為貼切地詮釋了工業(yè)化生產(chǎn)模式中的產(chǎn)業(yè)分工問(wèn)題而備受業(yè)界認可，已經(jīng)成為諸多企業(yè)的發(fā)展哲學(xué)。

　　微笑曲線(xiàn)將一條產(chǎn)業(yè)鏈分為若干個(gè)區間，即產(chǎn)品研發(fā)、零部件生產(chǎn)、模塊零部件生產(chǎn)、組裝、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等，其中組裝，也就是生產(chǎn)制造環(huán)節總是處在產(chǎn)業(yè)鏈上的低利潤環(huán)節。于是，生產(chǎn)制造環(huán)節的廠(chǎng)商總是不斷地追求有朝一日能夠走向研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端。

　　而在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，發(fā)達國家的企業(yè)往往占據著(zhù)研發(fā)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，發(fā)展中國家的廠(chǎng)商則被擠壓在低利潤區的生產(chǎn)與制造環(huán)節。在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中走向產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，向微笑曲線(xiàn)兩端延伸，已成為發(fā)展中國家制造業(yè)廠(chǎng)商們的終級目標。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈中，處于中間環(huán)節的生產(chǎn)與制造附加值最低。就全球產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，盡管“中國制造”鋪天蓋地，但是，“中國制造”大多處于“微笑曲線(xiàn)”中間區域的生產(chǎn)與制造環(huán)節，廠(chǎng)商投入大量的勞動(dòng)力，獲取少得可憐的利潤。

　　以往，企業(yè)以大規模生產(chǎn)、批量銷(xiāo)售為特征，通過(guò)規模化制造，提供標準化產(chǎn)品，獲取行業(yè)平均利潤，各企業(yè)按其所處研發(fā)與設計、生產(chǎn)與制造、營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)分工位置，分享價(jià)值。處于“微笑曲線(xiàn)”兩端的研發(fā)與設計、營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)是利潤相對豐厚的區域，盈利模式通常具有較好的持續性；而處于“微笑曲線(xiàn)” 中間區域的生產(chǎn)與制造企業(yè)只能無(wú)奈地維持相對較低的利潤，而且由于技術(shù)含量低，進(jìn)入門(mén)檻也相對較低，致使競爭更為激烈，可替代性強，從而又進(jìn)一步擠壓了利潤空間。

　　以往的思路認為，要想擺脫傳統制造業(yè)的低附加值困境，就必須向“微笑曲線(xiàn)”的研發(fā)和服務(wù)兩端延伸，通過(guò)高新技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展制造型服務(wù)業(yè)是必經(jīng)之路。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，“研究與設計”環(huán)節意味著(zhù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)”環(huán)節則意味著(zhù)提高制造型服務(wù)業(yè)的比重。但是，這一過(guò)程會(huì )遇到諸多挑戰，且不能保證在短期內走出微笑曲線(xiàn)的底部。

　　但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”時(shí)代，我們不用再糾結于這個(gè)難題了。因為制造業(yè)傳統意義上的價(jià)值創(chuàng )造和分配模式正在發(fā)生轉變，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，企業(yè)、客戶(hù)及利益相關(guān)方正紛紛參與到價(jià)值創(chuàng )造、價(jià)值傳遞及價(jià)值實(shí)現等生產(chǎn)制造的各個(gè)環(huán)節中來(lái)。因為“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”不僅僅意味著(zhù)“信息共享”，還將廣泛開(kāi)展“物理共享”，從而形成新的價(jià)值創(chuàng )造與共享模式，開(kāi)創(chuàng )全新的共享經(jīng)濟，帶動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新。

　　為了保障《中國制造2025》九大任務(wù)以及五大工程的順利實(shí)施，《中國制造2025》提出了八項扶持政策和保障措施。政府創(chuàng )造環(huán)境，市場(chǎng)決定創(chuàng )新。為此，《中國制造2025》將首項扶持政策定為“深化體制機制改革”。

　　長(cháng)期以來(lái)，政府職能存在“越位”和“缺位”的問(wèn)題，一方面，政府對于市場(chǎng)主體的投資行為過(guò)度包辦代替，限制了民間投資的活力和空間，市場(chǎng)準入方面也多有制約，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場(chǎng)壁壘，一些創(chuàng )新型的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)難以進(jìn)入；另一方面，在制造業(yè)節能節地節水、環(huán)保、技術(shù)、安全等一些需要政府發(fā)揮監管職能的領(lǐng)域，政府卻不能發(fā)揮有效作用。針對這些問(wèn)題，《中國制造2025》中作出了相應安排：“營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境”。

　　《中國制造2025》的出臺，無(wú)疑將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，將引領(lǐng)中國從工業(yè)大國到工業(yè)強國的跨越與蛻變。值此新一輪工業(yè)革命到來(lái)之際，發(fā)展中國家或許不會(huì )一步一步沿襲發(fā)達國家工業(yè)轉型升級的進(jìn)化路線(xiàn)，而是會(huì )借助新一輪工業(yè)革命的歷史性機遇，實(shí)現跨越式發(fā)展，甚至彎道超車(chē)。而制造業(yè)基礎尚未鞏固的一些發(fā)展中國家也有機會(huì )一躍而成新一輪工業(yè)革命的主角——中國也是如此。